Inmigrantes que ilegalmente llegan con sus familias a la frontera ya no serán liberados dentro los Estados Unidos para esperar sus juicios migratorios. Esto pone a fin la práctica de "captura y liberación" (catch and release, en inglés).
La nueva norma comenzará a implementarse a partir de la próxima semana con el fin de disuadir a familias intentar cruzar la frontera de forma ilegal.
El director interino del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) Kevin McAleenan anunció la medida durante una conferencia ante el Consejo de Relaciones Exteriores (Council on Foreign Relations).
"Con algunas excepciones humanitarias y médicas, el DHS ya no liberará unidades familiares de las estaciones de la Patrulla Fronteriza al interior", dijo McAleenan.
Según el DHS, las familias que no tienen un reclamo de miedo creíble serán devueltos a sus países. Si tienen un reclamo de miedo creíble, serán regresados a México bajo el amparo del Programa de Protección de Migrantes (MPP), donde tendrán que esperar el procesamiento de sus casos.
McAleenan señaló que núcleos familiares han sido el mayor grupo demográfico por volumen que llegó a la frontera este año. En mayo hubo un récord de detenciones, de las cuales el 72% fueron de niños no acompañados y unidades familiares.
La medida aliviará el proceso, "debido a la incapacidad del DHS para completar los procedimientos de inmigración con las familias detenidas juntas bajo custodia", afirmó McAleenan.
"Este es un paso vital para restaurar el estado de derecho y la integridad de nuestro sistema de inmigración” dijo, además de que "sirve como una transición a la implementación completa de la regla final Flores, que permitirá al DHS mantener a las familias unidas a través de procedimientos de inmigración justos y expeditos".
A continuación, el discurso del Secretario McAleenan el 23 de septiembre del 2019 (traducción al español de Google Translate):
Gracias por la amable presentación. Quiero agradecer al Consejo de Relaciones Exteriores por la oportunidad de estar con ustedes hoy para una discusión importante sobre el estado de la seguridad fronteriza y la migración, y la continua crisis regional que afecta nuestra frontera, y también quiero agradecer a Fran Townsend por la oportunidad tener una conversación sobre otras prioridades del Departamento de Seguridad Nacional también.
Sé que muchos de ustedes han estado siguiendo la crisis en la frontera suroeste y rastreando la migración irregular en el hemisferio occidental. Esta situación no solo ha tenido implicaciones obvias en nuestra seguridad fronteriza, sino que ha llevado a una importante crisis humanitaria y un desafío de política exterior, en los Estados Unidos y en toda la región. Me gustaría tomar el diálogo hoy por encima de los titulares y el nivel del ciclo diario de noticias, y mirar hacia atrás a los desafíos y nuestros esfuerzos para abordarlos durante el año pasado, y especialmente los últimos 3 meses.
Para una audiencia de CFR, no creo que sea demasiado controvertido afirmar que el desarrollo de un enfoque regional de la migración es uno de los intereses de seguridad nacional más urgentes de los Estados Unidos en el hemisferio occidental, y uno de los desafíos más fundamentales para la región. grande.
Hemos estado liderando este esfuerzo en el Departamento de Seguridad Nacional, trabajando con nuestros gobiernos socios para enfocarnos tanto en los factores de empuje y atracción que impulsan la migración irregular.
Al mismo tiempo, reconocemos que uno de los principales factores que contribuyen a esta crisis es un problema que enfrentamos a nivel nacional, y que son las debilidades en nuestro marco legal de inmigración.
Fui contratado como secretario interino en el apogeo de esta crisis, y puedo decirles que en el pico de mayo nos enfrentamos a una situación extraordinariamente desafiante, con hacinamiento en las instalaciones fronterizas, llegadas diarias de casi 5,000 migrantes, principalmente familias y niños de América Central. Carecíamos de herramientas efectivas para contrarrestar a los traficantes que traían flujos sin precedentes de migrantes que cruzaban nuestra frontera, y carecía de fondos del Congreso para aliviar rápidamente la crisis humanitaria.
Hoy, me complace informar que las llegadas diarias han bajado un 64% desde el pico en mayo, y las acciones de cumplimiento total para los centroamericanos que llegan a la frontera se han reducido en más del 70%.
Y, críticamente, hemos mejorado dramáticamente las condiciones y la atención en las instalaciones fronterizas.
En términos más generales, a partir de mañana, esperamos alcanzar otro hito:
Con algunas excepciones humanitarias y médicas, el DHS ya no liberará unidades familiares de las estaciones de la Patrulla Fronteriza al interior. Esto significa que para las unidades familiares, el mayor grupo demográfico por volumen que llega a la frontera este año, la práctica ordenada por la corte de captura y liberación debido a la incapacidad del DHS para completar los procedimientos de inmigración con familias detenidas juntas bajo custodia, habrá sido mitigada . Este es un paso vital para restaurar el estado de derecho y la integridad de nuestro sistema de inmigración.
En conjunto, estas mejoras demuestran un progreso significativo, pero quiero tomarme unos minutos para preparar el escenario en el que estábamos hace cuatro meses, en el apogeo de esta crisis, la estrategia y las soluciones que aplicamos para comenzar a abordarla, y por qué cree que se necesitan esfuerzos continuos y asociaciones para resolverlo permanentemente.
Resumen de la crisis
Para darle una idea de la enorme magnitud de la crisis a la que se ha enfrentado la fuerza laboral de nuestro Departamento este año: en mayo, el tercero de cuatro meses consecutivos de más de 1,000 llegadas de migrantes, la Aduana y Protección Fronteriza de los Estados Unidos detuvo o encontró a más de 144,000 migrantes en nuestra frontera suroeste: 90% de los cuales cruzaron ilegalmente entre puertos de entrada.
Este fue un récord moderno e incluyó un día de más de 5.800 cruces fronterizos en un solo período de 24 horas. También incluyó el grupo individual más grande jamás detenido: 1.036 migrantes que se cruzan de una vez en el sector de El Paso.
De nuestro récord de aprehensiones ese mes, el 72% eran de niños no acompañados y unidades familiares. Muchos de estos migrantes representaban a las poblaciones más vulnerables de Centroamérica, quienes pusieron sus vidas y las de sus familias en manos de los traficantes.
A pesar de los peligros obvios del viaje, los contrabandistas han adaptado su oficio para explotar las debilidades de nuestro sistema de inmigración. Sus operaciones son altamente sofisticadas, con una planificación calculada sobre cuándo y dónde cruzar nuestras fronteras.
Con el número abrumador de llegadas, las instalaciones de DHS en la frontera estaban superpobladas, lo que resultó en condiciones humanitarias muy difíciles. En algunos sectores, el 50% de nuestros agentes fueron redirigidos al procesamiento y cuidado de los migrantes, dejando áreas clave de la frontera debilitadas y necesitando el cierre de los puntos de control.
Si bien advertimos de la creciente crisis desde diciembre y solicitamos recursos humanitarios adicionales y cambios legislativos, la acción del Congreso no respondió y la crisis se disparó.
Hay una serie de razones para los cambios fundamentales en los patrones de migración, pero en el fondo, los factores de empuje para la migración se basan en una clara brecha de oportunidades económicas, exacerbada por la pobreza y la inseguridad alimentaria, con altos niveles continuos de violencia en algunas áreas. de América Central.
La creación de empleo no ha sido capaz de mantenerse al día con el crecimiento laboral en Centroamérica que resulta en una severa escasez de oportunidades, con solamente 1/5 º de los puestos de trabajo necesarios que se crea cada año por el número de jóvenes que se incorporan a la fuerza laboral en el Triángulo del Norte. Este es el factor de empuje más importante.
La pobreza y la inseguridad alimentaria también son contribuyentes clave. Según el Programa Mundial de Alimentos de la ONU, el 64% de los hondureños vive por debajo del umbral de pobreza, la pobreza rural es más severa y el 63% de los migrantes centroamericanos mencionan la falta de alimentos como un incentivo principal para la migración.
Durante la última década, las organizaciones criminales transnacionales han utilizado el corredor centroamericano para una variedad de actividades ilícitas, incluido el tráfico de un porcentaje significativo de cocaína con destino a los Estados Unidos. Como resultado, aunque la situación de seguridad está mejorando en los tres países, la región ha experimentado tasas elevadas de homicidios y delitos generales cometidos por narcotraficantes, pandillas y otros grupos criminales.
Combinados, estos factores han creado condiciones que empujan a muchos a hacer la peligrosa caminata hacia el norte.
Los factores de atracción, sin embargo, son aún más significativos. La fortaleza de la economía estadounidense, con niveles históricamente bajos de desempleo, y la presencia de importantes diásporas de guatemaltecos, salvadoreños y hondureños con recursos son imanes fuertes.
Pero la principal causa de los aumentos en las llegadas este año es la debilidad en el sistema de inmigración de los EE. UU., Las vulnerabilidades de nuestro marco legal, que permitió a los migrantes, especialmente a las familias y los niños no acompañados, permanecer en los EE. UU. Durante meses o años, aunque La gran mayoría no recibirá en última instancia la condición jurídica.
Es por eso que, al final del año fiscal, veremos más del triple del récord de unidades familiares que llegan a la frontera, con cerca de 600,000, y un número récord de menores no acompañados.
Quiero ser claro en este punto, el factor central que ha impulsado la crisis migratoria de este año ha sido la incapacidad de lograr resultados del proceso de inmigración que se pueden efectuar en la frontera para estos datos demográficos, en el momento en que llegan los migrantes. .
En resumen, la crisis se deriva de problemas multifacéticos, y claramente requiere soluciones múltiples. En consecuencia, desarrollamos una estrategia agresiva y holística para mitigar la crisis dentro de la ley existente.
La estrategia buscó cambiar la dinámica en la frontera mediante:
- UNO, interrumpiendo la actividad de contrabando y reduciendo el flujo sin precedentes,
- DOS, cambiando la forma en que procesamos ese flujo para crear una mayor integridad en el sistema al lograr resultados de inmigración que se pueden efectuar en la frontera sin ser liberados a los Estados Unidos.
- Y TRES, al mismo tiempo, buscamos mitigar urgentemente la situación humanitaria brindando una mejor atención a los migrantes que llegan una vez que cruzan a los Estados Unidos.
REDUCIR EL FLUJO
Para reducir el flujo, nos dimos cuenta de que las alianzas internacionales serían esenciales:
Trabajamos para desarrollar asociaciones operativas y estratégicas en la región basadas en la responsabilidad compartida de la crisis migratoria.
Principalmente, esto ha significado asociarse con el gobierno de México, para aumentar la seguridad de su frontera y evitar que las organizaciones criminales transnacionales se aprovechen de los migrantes que transitan por el norte, y para reducir la migración irregular e ilegal;
En segundo lugar, ha significado construir relaciones y capacidades con las autoridades policiales, de inmigración y diplomáticas en los principales países de origen para la migración a nuestra frontera, Guatemala y Honduras y El Salvador para abordar las causas fundamentales de la migración, desde la seguridad, la economía y perspectivas de gobernanza.
Mexico
En términos de la reducción en el flujo a través de la interdicción y la interrupción, el factor más importante ha sido el esfuerzo del gobierno de México.
Esto ha incluido el despliegue de casi 25,000 tropas bajo la nueva Guardia Nacional Mexicana; un enfoque en una mayor presencia a lo largo de la frontera entre Chiapas y Guatemala; detener la cinta transportadora de grandes grupos a la frontera de los Estados Unidos; interrupción de los centros de transporte clave y, lo que es más importante, un aumento dramático en los arrestos y procesamientos de contrabando de personas.
CENTAM
El aumento de los enjuiciamientos por tráfico de personas no se ha limitado solo a México. Se han realizado más arrestos y enjuiciamientos de contrabandistas de personas iniciados en todo México y América Central en los últimos tres meses que en cualquier período de tres años en la historia de la región. Por ejemplo, el Gobierno de Honduras ha arrestado a más traficantes de personas en los últimos 3 meses que el número total de arrestos de contrabandistas de personas en todo 2018.
Guatemala ha aumentado considerablemente su presencia policial en su frontera norte con México, y ha adoptado nuevas técnicas y tecnología para identificar documentos fraudulentos y perturbar las redes de tráfico de personas. También abrieron sus puertas al DHS y solicitaron asistencia en sus esfuerzos, tanto en los puertos de entrada como entre ellos. Actualmente, el DHS tiene más de 45 personas que apoyan las operaciones fronterizas en Guatemala.
El Salvador desplegó recientemente 800 policías y 300 agentes de inmigración para patrullar los puntos ciegos a lo largo de sus fronteras donde operan los traficantes de migrantes y los delincuentes transnacionales. Además, en los últimos dos meses, la policía salvadoreña ha realizado más de 5,000 arrestos a nivel nacional de miembros de pandillas como parte de su plan de seguridad nacional.
Además de estos esfuerzos de aplicación, varios países han acordado asociarse con los Estados Unidos en un marco regional de asilo, conocido como acuerdos de cooperación de asilo. Reconociendo la decisión de estos países de unirse al marco integral de respuesta a los refugiados (o MIRPS), y utilizando las mejores prácticas de las organizaciones internacionales y los Estados Unidos, estos acuerdos mejorarán la colaboración y desarrollarán la capacidad de protección.
Con ese fin, me complace anunciar que Estados Unidos proporcionará $ 47 millones en ayuda para desarrollar la capacidad de asilo en Guatemala.
Estas asociaciones internacionales han pagado dividendos para garantizar resultados efectivos de inmigración en Centroamérica y también en nuestra frontera sur.
Nuestras alianzas también están teniendo un impacto en nuestra frontera: al trabajar con México y los tres socios centroamericanos, hemos iniciado o ampliado programas que están dando como resultado resultados de inmigración más efectivos para las llegadas a la frontera de los Estados Unidos también.
Deportación expedita de migrantes
Quizás el programa más visible resultante de nuestros vigorosos esfuerzos internacionales han sido los Protocolos de Protección al Migrante, o MPP, establecidos con México a principios de este año fiscal. Bajo MPP, los migrantes elegibles que cruzan ilegalmente o se presentan sin documentos en los Puertos de Entrada, son procesados para audiencias judiciales expeditas y devueltos a México. Luego se les permite el acceso a través de los puertos de entrada de EE. UU. En las fechas de audiencia.
MPP mejora la integridad del sistema, al obtener resultados de la corte de inmigración a un ritmo mucho más rápido que el expediente no detenido en los Estados Unidos, al tiempo que mantiene a las familias juntas y sin mantenerlas bajo custodia. Está expresamente estipulado por la ley y se lleva a cabo en asociación con México, quien se ha comprometido a las protecciones humanitarias apropiadas y la autorización de trabajo en México para los migrantes en el proceso de adjudicación.
Bajo MPP, hemos brindado protecciones exitosas a cientos de solicitantes de asilo, incluidos aquellos asilados únicos a quienes se les brinda protección de inmediato, si se considera demasiado peligroso por las pruebas de miedo para devolverlos a México, así como a varios que fueron encontrados por jueces de inmigración. tener reclamos meritorios al final del proceso acelerado en los primeros meses de operación.
MPP sirve como una herramienta para proporcionar acceso expedito y decisiones para reclamos meritorios, y para disuadir a las personas con reclamos de asilo inadecuados o falsos de ingresar ilegalmente a los Estados Unidos. Anteriormente, el sistema requería la liberación al interior para una cita en la corte que podría demorar 5 años.
Este cambio clave ha llevado a un proceso más seguro y más ordenado a lo largo de la frontera sudoeste, y estamos agradecidos por la cooperación de México con nosotros en este esfuerzo.
Además, el DHS está ampliando su programa de verificación electrónica de nacionalidad para acelerar las repatriaciones de migrantes centroamericanos. ENV nos brinda la capacidad de devolver a los migrantes sin ningún reclamo de miedo a sus países de origen de manera expedita, verificando su nacionalidad electrónicamente.
Este programa es una extensión de los procesos preexistentes establecidos con el Gobierno de México, que se aplican y adaptan para abordar los flujos migratorios irregulares de hoy, que provienen principalmente de América Central.
En estos niveles establecidos en la frontera, estamos trabajando para crear capacidad para extender las protecciones de asilo en los países socios de la región y asegurar que aquellos que necesitan protección contra la persecución por pertenencia a grupos políticos, raciales, religiosos o sociales puedan buscarlos lo más cerca posible. en casa como sea posible, sin ponerse a sí mismos ni a su familia en manos de contrabandistas peligrosos.
Junto con estos esfuerzos, también estamos implementando nuevas regulaciones diseñadas para limitar el abuso de asilo y preservar nuestros compromisos críticos bajo el derecho internacional, promulgar requisitos estrictos para las condiciones de cuidado y custodia de menores en detención federal, pero aún creemos que son necesarias correcciones legislativas clave para Una solución duradera e integral a la crisis.
Combinados, los esfuerzos e iniciativas internacionales para mejorar los resultados de inmigración están teniendo un impacto.
Me gustaría resaltar un área más de progreso, quizás la más fundamental cuando se analizan las responsabilidades del gobierno federal para con los que están bajo nuestra custodia, y que ha estado en el área de nuestros esfuerzos para mejorar la atención y las condiciones, aliviar el hacinamiento en la frontera instalaciones, brindan acceso a duchas y artículos de tocador, comidas calientes, exámenes médicos y atención, y transporte suficiente para garantizar el traslado a entornos más apropiados de manera oportuna.
Desde que recibió la financiación suplementaria de emergencia solicitada el 1 de mayo st a finales de junio, el DHS tiene:
- Se agregaron más de 5,000 camas en instalaciones temporales, proporcionando un entorno más apropiado para familias y niños, y eliminando el hacinamiento de adultos solteros;
- El HHS también ha podido agregar la capacidad necesaria para los niños no acompañados a pedido;
- Se garantizó el acceso a las duchas en todas las estaciones principales dentro de las 24-36 horas y se incrementó drásticamente la accesibilidad de las comidas calientes y las comidas apropiadas para la edad;
Desde enero, el DHS tiene:
- Aumentó la presencia de profesionales médicos certificados en estaciones fronterizas y POE de aproximadamente 20 a más de 200, asegurando que todos los niños sean examinados;
- Contratado y comprado docenas de autobuses para el transporte a gran escala entre instalaciones;
Como resultado de todos estos esfuerzos, desde un máximo de casi 20,000 en custodia total en la frontera, ahora tenemos un promedio de 3,500-4,500, y el número de niños no acompañados se ha reducido de más de 2,700 a menos de 150. Tiempos de detención en Las estaciones fronterizas también se han reducido drásticamente, con niños que se mudan a instalaciones de HHS bien equipadas en menos de 24 horas. En resumen, tenemos una situación mucho mejor en las estaciones fronterizas para los migrantes, gracias a los fondos de emergencia que buscamos y obtuvimos del Congreso.
Los esfuerzos y las acciones que hemos realizado en los últimos 6 meses se han centrado en romper la crisis, para proteger a las poblaciones vulnerables de la región y restablecer un sentido de integridad en nuestro sistema de inmigración para las llegadas a la frontera.
Al mismo tiempo, no podemos permitir que nuestro progreso nuble nuestra visión.
Todavía estamos en niveles de crisis en cruces ilegales en la frontera suroeste, y hasta que cambiemos las leyes fundamentales que rigen nuestro sistema de inmigración, no resolveremos el problema subyacente.
1500-2000 llegadas al día, con cientos muriendo en el viaje, no es una situación aceptable, no solo en términos de los peligros en el cruce para los migrantes y el impacto en nuestras misiones de seguridad, sino también en términos del impacto regional . Nuestros vecinos en Guatemala y Honduras enviarán el 2.5% de su población a la frontera de los Estados Unidos este año, una pérdida incalculable de energía y juventud.
Es esencial expandir el diálogo y trabajar en soluciones juntos, con el Congreso, con socios estatales y locales, y con nuestros vecinos.
Conclusión
Para finalizar, tengo el privilegio de trabajar junto a la fuerza laboral extraordinaria del Departamento, y puedo decirles que esta crisis sigue pesando sobre nuestros oficiales y agentes en la frontera, y agota los recursos ya limitados de nuestros componentes. Han hecho un trabajo increíble, con corazón y compasión en circunstancias muy difíciles. Se merecen nuestro apoyo y gracias.
En el futuro, sé que esta audiencia comprende que la seguridad fronteriza es seguridad nacional. Las crisis migratorias no pueden ser abordadas por ningún país de destino solo. Debemos crear un sentido de responsabilidad compartida y construir la realidad de la capacidad efectiva con nuestros socios en la región, o nuestro progreso no será sostenible.
Necesitamos tus ideas y tus voces.
Gracias por la oportunidad de proporcionarle una actualización. Espero con interés el resto de nuestro diálogo.
i. Departamento de Estado de EE. UU., Informe sobre la estrategia de control internacional de narcóticos 2017, Volumen 1: Control de drogas y productos químicos, marzo de 2017, p.160.